卫鞅有许多大事急于请秦孝公最后定夺，但却没有立即晋见。
他突然产生了一个微妙的想法，应当给国君一点时间，让其余声音先行上达，让国君先听到对他的仇恨和怨愤，他自己似乎应当先看两天。卫鞅为这个突如其来的想法感到惊讶，觉得自己似乎有了一些不该有的东西。仔细回味，似乎又觉得有理。国君几乎一年不在栎阳，自己单独扛过了变法初期的巨大压力，而且在平息最危险的动荡中惩罚了太子，刑治了两位太子傅。如果算上前面已经对他有怨恨的“孟西白”三将和老太师甘龙及太庙令杜挚，变法开始时的所有贵族元老已经都变成了他的敌对势力。最重要的，是失去了根基雄厚资望极深的嬴虔这个盟友力量。以嬴虔品行，他可能不会反对变法。然则以嬴虔的个性和难以克服的贵族痼疾，他也不会漠视个人仇恨。在嬴虔看来，他这个太子傅本来就是虚职，刑治公孙贾一人已经足以服众，将他牵连进去一同治罪，完全是卫鞅取悦民众的手段。卫鞅也曾反复问自己，那天不处置嬴虔能不能平息动荡局面？以卫鞅的能力，再加上嬴虔的支持，应该说能。然则，不处置嬴虔，能不能抚平孟西白三族老秦人彻底冰冷的心？能不能避免由此引发的诸多隐患？显然不能。处置嬴虔这个朝野赫赫的重臣，有利于一举稳定国中大局，有利于消除隐患，有利于向国人宣示无可阻挡的变法决心，且必然换来一段长期的稳定安宁。如此说来，嬴虔从直接事件的意义上本来是可以开脱的，是卫鞅基于大局需要将他做了牺牲。
这种权衡局势而牺牲重臣的做法并非新鲜，然则都是国君的权力。一个尽管握有实权但爵位毕竟只是左庶长的他，竟断然将国君长兄、一位一等爵位的公族重臣处了劓刑，割了鼻子，这在战国变法权臣的历史上绝无仅有！这样做，国君当作何想？当国君身处异地远离权力中枢的时候，同意他临机处置，这是稍微明智的君主都可以做到的。然则国君回到了国都，回到了权力情境，还能否对他这种具有越权嫌疑的行为保持清醒判断？卫鞅第一次感到了一丝迷茫。
“君心无常，伴君如虎。”这句古老的典训顽固的钻进了卫鞅的心头。
虽然有一丝迷茫，但卫鞅依旧沉浸在准备第二次变法的繁重国务中。他有一个顽强的信念——只要他不在二次变法之前倒下，他的人生就可以满足！所以无论心中有何波澜，他都没有一刻停止公务。前一个月，他已经通令各郡县准备第二次变法，并将第二批法令的大要告知各郡县官署。目下，景监已经督促府中吏员辛劳月余，将他反复披阅增删的第二批法令全部缮写刻简完毕，单等国君定夺后颁行全国。
“左庶长，国君已经回到栎阳，当即刻将第二批法令送呈国君了。”景监指着长案上满满当当的竹简，提醒卫鞅。
“莫急。”卫鞅笑道：“让君上歇息两日嘛。”
“左庶长，你当先见君上，要使君上尽早知晓左庶长想法。”
卫鞅微笑，“先入为主？夜长梦多？”
景监苦笑，“哪里话来？早见君上早开始嘛。否则，我先去见君上。”
“不用。我已经自己来了。”一阵大笑，秦孝公信步进门。
卫鞅霍然站起，“君上……臣，卫鞅参见。臣正欲入宫晋见，不意君上亲临。”
“景监参见君上。”
秦孝公笑道：“你们的事比我多，当然该我来。啊，士别三日，当刮目相看了。景监也成大忙人了！再不泡棋桌了？”
“君上宵衣旰食，左庶长昼夜操劳。景监何敢荒疏？”
卫鞅感慨一叹，“君上辛苦，黑瘦多也。”
“黑瘦？那是结实！”孝公笑着挽起袖口，漏出黑黝黝的胳膊，“看，比你们瓷实多了！”说着放下大袖，坐在景监搬来的石墩上，感慨道：“此次西行，看到了陇西北地两郡有了起色，我委实高兴。这两座屏障安稳，乃我秦国万幸啊。左庶长，这正是变法的威力啊。”
“君上，二次变法完成，秦国将有更大的变化！”景监兴奋插话。
“准备好了？”
卫鞅：“君上，这是第二批法令。单等君上定夺颁行。”
“左庶长先大要言之，若无不妥，即行颁发。”
卫鞅指着案上的竹简，“第一次变法，为秦国划出了一个总框架，解决的是田制、激赏军功等当务之急。第二次变法，是要理顺秦国之民生国计、权力范式、民风民俗等错综复杂的关联，犹如人体之根本调理。二次变法的大要目标有五：其一，秦国地广人稀，土地荒芜甚多。而毗邻的魏赵韩三国，则多有无地可耕之民。秦国要鼓励三晋穷苦民众来秦国定居，开拓致富。此乃激赏移民之法令。”
“好！有十万户迁入，秦国就成了第一流大国！”秦孝公拊掌大笑。
“其二，秦国无统一治理全国的官署体制，封地自治、部族自治与国府直辖之郡县同时并存，导致民治混乱，国力分散。本次变法，要建立国府统一治理国家每一寸土地的权力范式。具体而言，就是建立郡县制，将国家权力分为国、郡、县、乡、亭、村六级。取缔一切部族自治与封地自治。如此秦国上下统属，如臂使指，国力当大有增强。”
“好！此乃天下一大创举也。李悝、吴起、申不害，谁也没想到。好！”
“其三，秦国民俗蛮荒，大损秦人身体。举家男女同居一室，三代四代不分家；西北部民众冬天寒食，多有恶疾；栎阳国人粗朴脏乱，城内秽物如山，导致国人腹泻多发，六国商贾亦大是为难。凡此等等，非但弊端丛生，难以管制，且大不利于吸引山东流民定居。本次变法，要强制民户除夫妇之外，男女一律分室而居；男子年满十七岁便可成婚，独自立户，不得与父母同户。还须强制取缔寒食陋习与脏乱痼疾。如此清理，一来移风易俗，使民众文明彰行。二来使户口增加，税源扩充。”
秦孝公沉吟道：“这件事较为麻烦琐细……然则，还是要做。秦国应当效法魏齐鲁民俗，使秦国甩脱西蛮称号，文明起来呢。”
景监笑了，“左庶长要不受河丫扰乱，安得对秦人陋习感同身受？”
秦孝公与卫鞅同声大笑起来。
“说吧，其四呢？”孝公急迫问。
“统一度量衡，杜绝商人欺诈与官吏伤农，并为吸引六国工商大量进入秦国做准备。官府铸造法定的斗、尺、秤，公开悬于各县府，供工商民众校准。丈量土地以六尺为步，百步一亩，步过六尺者罚。如此可使农工商百业，公平竞争，百业兴旺。”
“好！其五？”
“建立新军制，统属国君统率调遣。戎狄的部族军兵和少数世族的私兵，一律取缔遣散。旧式战车全部淘汰，新建一支神速快捷的辎重车队。秦国军队之主力，则是以铁甲骑兵和野战步卒为主的新军。有三万真正精良的铁骑，两万勇猛善战的步兵甲士，则秦国足以纵横天下！”
秦孝公不禁大笑，“景监，拿酒来！”
景监高喊：“上酒——！”
老仆人大盘捧来三爵一尊。秦孝公上前，亲自掌尊，斟酒入爵，双手捧起第一爵递到卫鞅手中。景监迅速将第二爵捧给孝公，自己端起一爵。
秦孝公慷慨举爵，“来，为秦国第二次变法，干！”
“叮当”一声，三爵相碰，三人一饮而尽。
“君上。”卫鞅深深一躬，“臣请罪。”
“请罪？左庶长何罪之有啊？”秦孝公惊讶。
“臣擅自治罪于太子及太子傅，请君上处罚。”
“处罚？”秦孝公喟然叹息，“左庶长不必惶恐不安，这次动荡由嬴驷逆子引起，若非你临危不乱，执法如山，岂能如此迅速的安定老秦人之心？扪心自问，你是救了嬴驷逆子的一条命。若我在栎阳，面对汹汹国人，岂能不杀太子以谢天下？我已经削去太子封号，命嬴驷以士子之身到山野磨练。他没有了母亲，我是想留他一条活命，也没有再严厉追究。左庶长，你不怪嬴渠梁枉法徇情吧？”
“君上……太子毕竟年幼啊！若有闪失，何以为继？”卫鞅哽咽拜倒，“臣请君上收回成命。臣以为，臣之处罚合乎法度。”