都护府，曾经是大夏古时，为了加强对边境的掌控，而设立的一个特殊组织。

有掌统诸蕃，抚慰征讨，叙功罚过等职能。

用现代的话来说，就是类似于驻军在一地，镇压一方，拥有极大的自主权。

在曾经大唐强盛之时，曾设立安西、安北、安东、安南、单于、北庭六大都护府。

像南域这些国家，好不容易摆脱了大夏都护府的控制，为了一个自主自立的国家，不再受外界的影响。

结果不料，如今叶风，竟旧事重提，又重启古时都护府制度，加强对南域诸国的控制。

而且一连，要设立十三都护府，遍布整个南域！

条约上倒是说好听，是加强双边的合作以及地区的稳定。

但实际上，诸国的国王，都是心知肚明，无非就是大夏的手，要伸进他们国家，加强对他们的控制，监视他们的一举一动。

一旦都护府设立，那么向之前配合西方诸国，起兵造势的行为，就再也不可能了。

甚至今后连西方使者，恐怕都不易见到，更别说什么合作了。

他们南域十三国，完全沦为大夏的附庸，受其操控。

再加上其他的苛刻条约，每年税贡等问题，更是将他们各国，搜刮一空。

因此，在见到这份条约以后，诸国的国主们，哪怕是豁出去性命，也得据理力争，至少这都护府，是绝不能设立。

一旦设立，那么主权将遭受到挑战，十三国也将名存实亡！