外国人要在中原经商、工作，同样需要“准入制”来管理，不然对百姓来说就是不公平。

宇文温欢迎外国人来中原，以便促进经济、文化交流，但是他不想让外国人成为拥有特权的特殊群体：官府管不了、不想管，百姓惹不起、不敢惹。

入境定居的外国人，不得长期聚居一处以至于尾大不掉；外国人在周国境内犯法，一律按周国律法处置。

外国人在周国就业、从事各类工商业活动，必须按规定缴纳税费，必须有合法身份，接受官府管理。

周国，决不能成为外国人的法外之地。

这就是宇文温打算立的新规矩，他身为天子，有众多“爪牙”，所以在政事堂会议上，不需要亲自出马，只需要通过两院学士或者谏议院平章、参政之口，就能把自己的观点“说”出来。

按照《民律》及其中的“外国人定居管理条例”、“外国人出入境管理条例”，宇文温要立的新规矩，首先是实行“四级地区制”。

一级地区：外国人可以自由进出、居住（相对）的地区，主要是那些贸易港、口岸城池，譬如广州番禹、交州龙编，以及河西走廊末端的敦煌、阴山北麓的武川等。

二级地区：外国人限制进出、居住的地区，这些地区属于“次级口岸”，譬如扬州广陵（对应海上贸易）、凉州姑臧和丰州绥远（对应陆地贸易）等。

三级地区，严格限制外国人进出、居住的地区，如长安、洛阳、晋阳、成都、西阳、荥阳等大都会或重要商埠。

四级地区，未经朝廷特别许可，不允许外国人进出、居住的地区，也就是除了前三级地区之外，所有的周国州县城池。

有了四种地区划分，就要有对应的管理制度，简而言之，就是逐级从宽到严。

那些向往华夏、想要归附的外国人，周国欢迎，这些外国人在一级地区向官府登记，官府会将其打散（按户），然后安置到中原内地各州县，不允许以部族形式聚居。

至于其他外国人进入周国，周国允许这些人在国内主要地区寓居，但要分类，根据目的可分为公务（出使）、经商（行商、坐商）、求学（官派、私自来华）、交流（主要是宗教僧侣）。

对于持不同目的进入中原的外国人（使节不算），居住期限和居住地各有不同，管理要求也不同。

这些外国人，经过登记后可以在一级地区内寓居，但要接受周国官府管理，一旦发生纠纷、治安事件，按周国律法处置。

若有外国人要进入二级地区，须得在一级地区官府办理“入境许可”，手持许可通过关防，进入二级地区城池，在当地官府处登记、办理“暂住证”后定居。

若想进入第三级地区，必须在二级地区的官府办理“签证”，获得“签证”之后，才能通过关防，前往第三级地区，在当地官府那里办理“暂住证”后定居。

手持“商务签证”的外国人，就只能在周国从事商业相关的活动；手持“留学签证”的外国人，就只能在周国从事学术活动。

如果发现有违反规定，无入境许可、暂住证的外国人在一级以外地区出现，视其情节轻重进行不同的处罚，或礼送出境、处以徒刑，严重者，送澳州开荒。

前三个级别的地区，全面推行警察制度，警察有权对可疑身份人士进行询问，一旦发现是非法入境外国人，可以立刻采取措施。

这一切，都需要朝廷投入人力物力财力，大家对于这样的投入能产生多少效果，议论纷纷。

但有一点，与会人员还是能够达成共识的：

朝廷大力清查隐户，严禁各地豪强大户隐瞒佃农户籍，同样也不允许外国人群体里出现隐户。

外国人进出大周国境，必须接受管理，想要享受在周国生活的各种便利和福利，可以，同样必须接受官府管理，承担该承担的义务。