很简单，军区的军事行动，需要调集辖区内的物资，需要征发百姓服兵役、为作战服务。

与此同时，辖区内的豪强大族、强宗著姓对于官府而言是刺头，行政官员想要“降服”这些刺头，手中没兵说话都不敢大声。

所以为了确保军、政的高效率和降低统治、作战成本，军区长官兼任政区长官是必须的。

代价就是军区长官容易尾大不掉。

但新的军区制不一样，军区和政区是分离的，或者说，军区的覆盖范围和政区的范围是不同的，军区长官不会兼任政区长官，反过来也是如此。

若重新划分政区，可以是宇文温所熟知的河南省、河北省、山东省、山西省、江苏省、江西省等省一级行政区。

但军区却不需要这么多，一个军区的军事辖境，可以横跨几个政区。

以周国国内而言，搞不好十个大军区就够了。

宇文温当然不会照搬后世的七大军区，而是引入单纯的军区概念，对周国国内进行军事行政区划的划分，军区长官不管民政，也不管税收，只管军事。

各级行政区的普通治安管理，由民政机构负责，军区长官的升迁都是在武职官体系里进行，民政长官的升迁，都在文职官体系里进行，两者不会有交集。

如此，就实现了文武分途。

此举杜绝了地方官割据自立的可能，但如此一来，掌管军权的军区长官不就有了尾大不掉、割据自立的可能？

不会，因为朝廷甚至不需要控制粮食供应，只需要控制军械和火药即可。

当火炮、火铳成为军队的主战装备，当军队实现热兵器化之后，朝廷控制住军械和火药的生产和运输，就能有效掣肘地方驻军。

各大军区长官，不会有机会染指军器监，各大军器监（包括能制造大炮的少数几个军器监），其管理和守卫都轮不到军区说话。

军区长官想造反，且不说首先得解决军令、军政分行的限制，就说干掉军中的监察官（监军等）也许很快，击溃地方官的武装警察队伍也许不难，但要攻打城池，就得面对城防火炮。

与此同时，还得攻占最近的军器监以夺取火铳、火药。

在那之前，中央派出的平叛大军已经乘坐火轮船杀到了。

即便双方对峙，没有军器监的火药供应，叛军能撑多久？

即便有火药供应，那么猛炸药呢？能生产猛炸药的军器监很少。

叛军的火炮只能发射实心弹，官军的火炮能发射装填猛炸药的开花弹，两军对轰，谁先死？

可以说，随着战争进入热兵器时代，军队对于军械和火药的依赖大幅上升，没了火药，火铳、火炮就是废铁，战斗力瞬间归零。

而叛军不可能自己招募工匠来制造火炮、火铳、火药。

火轮船（螺旋桨推进）的出现，让朝廷向各地投送军队的能力大幅增加，而猛炸药的出现，让中央朝廷能够保持对地方军头的技术优势。

所以，朝廷平叛的能力翻了几倍，而军头造反的难度也翻了几倍。

那么在此基础上（新式运输工具、武器的巨大技术差距），建立新式军区制度是可行的，而且军区不需要和政区重合，从源头上就断掉军政合一的路子。

对外的军事行动，依旧是行军制，不需要改。

听到这里，杨济默默点头，这种军区和政区分离的单纯军区制，确实能有效实现地方官文武分途之目的。

“至于军区和政区要如何协调，确保驻军日常的粮草供应，当军区展开军事行动能得到政区给予的人员、物资支持，还有双方如何协调，以便高效处置突发的重大治安事件，这需要进一步的制度建设，不是三两句就能说完的。”

宇文温说着说着，摇头笑了笑：“说白了，想要实现不降低效率的文武分途，就得花大钱，对于历代朝廷而言，中央财政入不敷出，那么地方官文武兼备，是高效低成本行政的最优解，所以即便有做大的隐患，也只能硬着头皮实行。”

“现在，朝廷要变法，别的不说，先说有没有钱粮，再说钱粮够不够，若财政撑不住，什么变法都没用。”

“钱难挣，但再难朕也得咬牙撑下去。”

杨济赶紧附和：“陛下生财有道，定然”

“行了，生硬，生硬！”

宇文温做了个“停”的手势：‘朕还没说完，方才朕挑的刺，其实有更好的解决办法，花钱还少，信不信？”