事情敲定之后，首长们在阎王山上吃完午饭，就有了返回的打算。

沿着山路往下走的途中，老总几人走在前面，周维汉被邓叫着走在后面。

邓点了一根烟，深吸了一口，随即说道：“周维汉, 有些事情呢，我觉得有必要跟你单独谈谈，武义、武安是独立支队起家的地方，在这两个县，独立支队根基深厚，地方政府可以说是沾了独立支队的光, 才能站稳脚跟。”

“现在是打仗的时候，工作重心在军队，但是条件所限，各项制度不健全，对于军队与地方政府的关系上，双方权利接壤的地方，这些说不清道不明的地方上，你心里要有个准，你明白吗？”

周维汉听后心里一沉，邓所说的话，他心里大概明白了。

“首长，是专区政府有人向上级反应了工作中一些不合理之处嘛？”周维汉问道。

“你不要多想，王英是个好同志，你两一直搭档的很好，不要被一些不该有事情影响到正常工作, 放心，只要有我在，不会有事的！”邓政委绕有深意的说道。

邓上述所说是基于此时复杂的背景及关系, 军队与地方关系错综复杂，即使是双方内部也各自有着盘根错杂的关系。

当然, 独立支队是个特殊的个例，由于从新二团到独立支队的过渡，短短不到一年的时间，周维汉一手拉起的队伍，周维汉的话语权得到了明显的彰显，内部关系相对当一。

上级一直在尝试厘定军队与地方的关系。

直到1941年2月，中委颁布《军政委员会条例》，规定在军、师、旅、团及纵队、支队、军区、分区等级成立军政委员会，作为各级的集体领导机关。

军政委员会由司令员、政委、政治部主任、参谋长等组成，竹席一般由政委担任。

军政委员会为执行上级指示，决定该部大政方针，布置工作及检讨工作的领导机构。

举凡关系本部的军、政、、后勤等一切工作，均可讨论决定，并拥有批准干部升迁与调动之权，其决定交由各部门执行。

军政委员会实际上起着委集体领导的作用，但这并不削弱部队首长个人负责制。

此后，八路军团、支队及分区以上部队中普遍建立健全了军政委员会，成为本级部队中的最高领导机构。

不仅扩大了军队中组织的集体领导范围, 而且尝试着厘定军队与地方之间的关系。

伴随着八路军以及敌后抗日根据地各种力量的发展壮大, 军政委员会制度逐渐地固化为抗战时期掌控军队的基本制度。

军政委员会作为在八路军各部队中的最高领导机构，实际上起着委集体领导的作用。

八路军实行单一首长负责制, 部队首长最主要是负责军事工作，对军事事宜具有灵活的决策权，因此军政委员会的集体领导并不削弱首长个人负责制。

军政委员会制度是的集体领导与首长个人负责相结合的一种领导体制，在抗日根据地建设中发挥了至关重要的作用。

八路军每到一处，首先帮助地方建立和发展组织，抗日根据地逐步建立起以的领导为核心的委、军队、政府、民众团体各自相对独立的系统。

当地方组织在能力和威信各方面均能实际统一当地政军民之领导时，以军队组织为主导的军政委员会即行撤销，一切领导权乃归诸地方组织。