韩艺皱眉问道：“如何限制？”

崔戢刃道：“复兴古制。”

“复兴古制？”

大家都是一头雾水的看着他。

崔戢刃点点头道：“其实很久很久以前，如春秋时代，君臣都是以礼相待的，上下关系不是那么的明显，宰相有着制衡君主的权力，并非就是君主一人说了算，这种制度乃是自古有之的，我们可以借此来限制皇后的权力。但是这个制度有着一个弊端，就是怕宰相揽权过度，架空皇权，权倾朝野，甚至于谋朝篡位，如董卓、曹操、王莽之辈。

因此后来有了三省六部制，将一个宰相变成多个宰相，让他们相互制衡，可是三省六部制也有一个问题，就是人数太少，且制度并不适合，这三省只有三个宰相，且在一定程度上，是分上下的，这样的话，势必又会形成一个以宰相为中心，宰相政权。我的建议就是将门下省拿出来，然后扩充门下省人数，可以多达到上百人之多，且不以一人的建议为主，人人官职平等，采用投票的方式来决定。

也就是说，皇后的重要政令，必须要通过门下省的审核，如何通过，由这一群举手表决，多数赞成才能够通过，这样的话，既限制了皇后的权力，又不会造成某个人手握大权，令政权得以稳定。”

此话一出，大家皆是陷入沉思当中。

这个想法真是太新颖了。

韩艺摇摇头道：“你这太理想主义，你说得是很有道理的，但问题是，缺乏实际操作性，如果我是三军统帅，手握千军万马，并且以皇后马首是瞻，谁敢不举手啊！”

“尚书令言之有理。”

崔戢刃点点头，道：“为何我们害怕会发生内战，起主要原因就是因为两边都掌握着部分军权，他们有能力发动内战，若要平息这场争斗，不管怎么样，都得让他们交出军权来。”

薛仁贵道：“他们会轻易交出军权？”

崔戢刃道：“他们之所以不愿意，是因为他们害怕自己放下武器，对方就会杀过来，但如果他们同时放下武器，并且不将军权交给皇后，而是让国家暂时托管，等到还政于太子之后，再将军权交予皇帝，那么就可以避免内战。”

契苾何力诧异道：“国家如何托管？”

得有个人管军队，国家又不是一个人。

崔戢刃道：“军队是要钱来养的，而国家是由百姓组成的，换而言之，用百姓的税去养军队，这不就是国家托管么？因此还得选出一些代表百姓的人，可从我大唐十五道中，或者更细一点，选取一些贤士进入门下省，他们代表着各道百姓，控制着军权。

同时将军政军令分开，发号司令的还是皇后，但是他们可以阻止皇后动用军队，统军将帅还是由皇后来任命，但是管理军队的将军，又门下省来决定。而且，必须要有一条明文规定，就是大唐的军队永远不能对着大唐的百姓，除非对方造反，既然对方造反那便不是大唐的百姓，如此大家就都不用害怕。”

说到这里，他微微一笑，道：“二位将军都是身经百战，对于军队比晚辈要熟悉的多，这不过是晚辈的一些建议，不知二位将军有何看法？”

契苾何力与薛仁贵想了想，发现这样挺不错，反正军权也不在他们手里，一直都是在皇帝手里，只不过李治突然驾崩，消息又隐瞒了一段时间，太子就没有及时即位，而且驾崩的过程也是非常特殊的，没有完成权力的交接，那两边才能够斗得起。

不给皇后，给国家托管，那当然更加稳定一些。

韩艺皱眉道：“既然门下省利用国税去管军队，也就是说财政大权也得交出来给门下省？”

崔戢刃点点头道：“那也不是，门下省只是看管国库，阻止皇后随意增税，以及保证朝廷能够如约偿还国债，这也是商人为何挑事的一个理由，这么做也能够给予商人一个说法，财政政策还是由户部来做主。”

韩艺摇头道：“不行，不行，这样的话，门下省的权力太大了一点，全部都是门下省说了算。”

契苾何力道：“你是担心自己的权力被限制吧。”

韩艺道：“是又如何，这世上谁比我会打理财政，门下省到底是群什么人，我都还不知道，万一是群蠢货，什么都不给通过，那我还管个什么财政。”

崔戢刃笑道：“难道尚书令以前就可以肆意动用国库的钱？不也得先说服陛下和枢要大臣么？你也可以去说服门下省那些人，其实制度是没有改变的。我提出这个门下省，是因为目前的局势，太子不适合立刻继承皇位，但是权力也不能给皇后，这样对太子不公平，因此暂时交由这么一群人保管，等到太子即位之后，再将权力还给君主。”

长孙延道：“可是你之所以提出门下省的概念，是想要限制皇后的权力，然而，门下省这么大权力，那谁来限制门下省呢？”说话间，他眼中是闪烁着精光。

韩艺道：“是呀！我就是担心这个，谁来限制门下省。”

崔戢刃看了眼长孙延，暗自一笑，却是紧锁眉头，道：“这倒也是。”

长孙延立刻道：“我认为如果要这么做的话，事先必须要确保司法的独立、权威和完整性，司法不能受到任何一个人控制，凡事都是依法而办，除皇后之外，任何违法之人，都得接受律法的惩罚，但是皇后也不能干预司法，这样也能保证皇后不敢轻易违法，因为皇后即便干违法之事，她也是指使他人去做，我们可以严惩那人，震慑其他人不敢替皇后敢违法之事。

若不能确定这一点，你前面说得那些，都不可能实现的，皇后若掌握生杀大权，门下省就无法限制住她，她可以动用司法权，去威胁门下省的那些人，也可以用司法权，铲除张文灌等人。”

狄仁杰点点头道：“言之有理，是应该确保这一点。”

韩艺皱眉道：“若是我们违法呢？”

“那也得依法惩处。”

“这。”

狄仁杰道：“尚书令，你如今有权有势，哪里犯得着干那些犯法的勾当，反倒是下面那些官员，经常采用不法手段，谋求上位。另外，各位不妨想想看，自古以来，是死于违法的官员居多，还是死于政治斗争的官员居多？就说统帅打了败仗，若不依法的话，皇后就可以直接处决将军，若依法的话，便有理可循，不会因权力斗争，而使我国痛失良将，对于文臣亦是如此，这其实在保护我们。”

韩艺眉头紧锁着，又看了看契苾何力和薛仁贵。

这两位统帅也在凝眉思索着，他们本是特权人士，如果司法独立，他就失去特权，但如果不司法独立的话，那崔戢刃的建议就不能实现，若皇后胜出，她就可以掌握着生杀大权，可抛开这一点不说，他们也认为，自己违法的概率，似乎要比死于政治斗争低那么一点点。

因为他们有权有势，这犯法的事，不需要他们自己去干，聪明的狄仁杰都已经告诉他们，很难抓到他们的把柄，但是政治斗争的话，皇帝杀得肯定是他，不是他的仆人。

权衡再三，契苾何力死不要脸道：“你小子看我作甚，老子这一生就没有犯过法，老子怕什么。”

薛仁贵道：“我觉得崔中丞的建议是可以行的。”